Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Система управления государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законодательства России и законодательства субъектов Федерации о государственной службе.

Тема 8. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

1. Понятие местного самоуправления и его основы

Местное самоуправление -- это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей компетенции самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления этого муниципального образования самостоятельно.

Все муниципальные образования на своей территории занимаются формированием, утверждением, исполнением бюджета и контролем за его исполнением, установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов, владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в его муниципальной собственности, содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования и многими другими вопросами, отнесенными к их компетенции.

Экономическую основу муниципального образования составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Финансовую основу местного самоуправления составляет бюджет муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления: понятие и виды

Органы местного самоуправления -- это представительные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного самоуправления. Указанные органы не входят в систему органов государственной власти.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (выборный), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями и действует от имени муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, и решает другие вопросы.

Местная администрация -- это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

3. Административно-правовой статус органов местного самоуправления

Административно-правовой статус органов местного самоуправления характеризуется следующими особенностями:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ней на основе правовых норм;

их общий правовой статус, принципы организации, государственные гарантии, важнейшие полномочия установлены Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия, могут вступать в различные административно-правовые отношения;

органы местного самоуправления наряду с полномочиями, обеспечивающими решение вопросов местного значения, наделяются и некоторыми государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обеспечивается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в котором должно быть предусмотрено предоставление субвенций на их осуществление.

По вопросам, касающимся переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,

Тема 9. Предприятия, учреждения, организации как субъекты административного права

1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К некоммерческим отнесены организации, не имеющие цели извлечения прибыли в качестве основной цели их деятельности и не распределяющие полученную прибыль между ее участниками. Некоммерческие организации применительно к данной теме образуются в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов и др. формах. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы и соответствуют целям.

По роду деятельности различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения и др.

По видам собственности они классифицируются на: государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные). Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федерации и местными предприятиями и учреждениями.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, государственное и муниципальное унитарное предприятие и др.

Тема 10. Общественные объединения как субъекты административного права

1. Понятие и виды общественных объединений

В соответствии с законодательством Российской Федерации право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранные граждане и лица без гражданства (однако последние не вправе создавать политические партии).

Право на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из них.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица -- общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие органы и контрольно-ревизионный орган.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Членами этих организаций могут быть физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью деятельности которого является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Административная правоспособность общественных объединений закрепляется в уставах, а также в упомянутом выше законодательстве Российской Федерации и в других нормативных правовых актах.

Законодательство Российской Федерации закрепляет равенство всех общественных объединений перед законом. Их деятельность осуществляется на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности и общедоступности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. В то же время государством запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Не допускается вмешательство в их деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), равно как и наоборот, не допускается вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Отношения, которые возникают между общественными объединениями и государством, проявляются в форме согласований или обсуждения каких-либо общих вопросов и, как правило, не носят вертикального, субординационного характера.

Закон закрепляет право общественных объединений участвовать в формировании органов государственной власти и участвовать в выработке решений, принимаемых ими, представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных и общественных органах и т.д.

Тема 11. Формы государственного управления

1. Понятие форм государственного управления. Характерные черты

Под формой управления принято понимать внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

На основании изложенного можно сделать вывод об общих чертах, характеризующих формы государственного управления. Эти формы:

являются способом внешнего выражения содержания деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) и зависят от этого содержания;

являются фактически средством решения задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции;

осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;

выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;

влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых.

2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение

Цели, задачи и функции исполнительной власти реализуются в правовых формах, основное место среди которых принадлежит различным по своему характеру и содержанию правовым актам управления.

Правовые акты управления являются подзаконными актами, они издаются на основании и во исполнение закона, в пределах компетенции соответствующего органа, в установленном законом или иным нормативным правовым актом порядке и форме.

Правовой акт управления только тогда выполняет свою служебную роль, когда он порождает те юридические последствия, ради достижения которых издается.

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

С помощью актов управления орган управления решает различные вопросы, возникающие в практике руководства хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими процессами.

3. Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам они подразделяются на нормативные и индивидуальные акты.

Нормативные акты управления издаются с целью регулирования однотипных управленческих общественных отношений. Они рассчитаны на длительное и многократное применение и не имеют конкретного адресата.

Индивидуальные акты, в отличие от нормативных актов, рассчитаны на разовое их применение к одному конкретному случаю. Например, индивидуальным актом является постановление судьи о наложении административного взыскания на конкретное лицо, акт о назначении на должность или об освобождении от должности. Индивидуальные акты по своему юридическому содержанию являются распорядительными правовыми актами.

Иногда в одном акте могут сочетаться нормы нормативного и индивидуального характера. Такие правовые акты называют смешанными актами.

По действию в пространстве правовые акты управления можно разделить на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории отдельных ее субъектов, на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними и многосторонними соглашениями, заключаемыми суверенными государствами -- членами Содружества Независимых Государств, а также за пределами Российской Федерации.

По действию во времени правовые акты управления делятся на ограниченные и не ограниченные сроком действия.

Акты управления можно классифицировать по наименованию в зависимости от органов, их издавших.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам

Правовые акты должны издаваться на основании и во исполнение законов и правовых актов вышестоящих государственных органов и в точном соответствии с ними. Акт управления может быть издан только органом исполнительной власти (должностным лицом), имеющим на это полномочие и

в пределах закрепленной за ним компетенции. Правовые акты управления должны основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Ими не могут быть ограничены или нарушены права и законные интересы граждан и государства, а также компетенция нижестоящих органов.

Акт управления должен издаваться в строго установленном порядке.

5. Действие правовых актов управления

Несоблюдение хотя бы одного из юридических требований, предъявляемых к содержанию и порядку принятия правовых актов управления, является основанием для признания таких актов либо недействительными, ничтожными, либо оспоримыми.

Недействительными, ничтожными считаются такие неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению и должны быть отменены в установленном порядке.

Оспоримыми признаются акты, которые хотя и порождают юридические последствия, но правомерность их ставится под сомнение и вопрос о законности акта разрешается соответствующим органом по жалобе или протесту организации, должностных лиц и граждан. До разрешения жалобы или протеста, т.е. до отмены оспоримого акта, он считается действительным и потому, как правило, обязателен к исполнению.

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность не только отмены правовых актов, но и приостановления их действия или исполнения.

В таких случаях правовой акт не утрачивает юридической силы, а лишь временно прекращает свое действие или исполнение до рассмотрения его законности соответствующими органами и принятия по нему решения либо об утрате юридической силы, либо продолжении действовать полностью либо частично.

6. Административный договор

В процессе функционирования исполнительных органов между различными субъектами управления, а также между субъектом управления и иным органом, организацией могут возникать договорные отношения.

Тема 12. Методы государственного управления

1. Понятие и виды административно-правовых методов

Под методами управления принято понимать средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений применяются различные методы, которые сводятся в две наиболее общие группы: убеждения и принуждения. Метод убеждения является основным в Российской Федерации, Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого тогда, когда методы убеждения не помогают.

Методы управления по содержанию можно классифицировать на административные методы и экономические. Административные методы -- это государственно-властное воздействие на поведение субъекта управления путем установления для него определенных задач и правил. Экономические методы -- это совокупность способов экономического (косвенного) воздействия субъектов государственного управления на поведение управляемых объектов.

2. Сущность и характерные черты административного принуждения

Административное принуждение принято понимать как особый вид государственного принуждения, метод правового регулирования в сфере государственного управления, основанный на нормах административного права и применяемый уполномоченными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Меры административного принуждения выражаются во внешнем государственно-правовом воздействии на сознание, поведение людей в форме различного рода ограничений личного, организационного или имущественного характера.

Меры административного принуждения применяются как крайнее средство для обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, когда меры убеждения не принесли желаемого результата. Указанные меры применяются для того, чтобы заставить субъект совершить те или иные действия либо воздержаться от их совершения.

Характерным для мер административного принуждения является и то, что они применяются преимущественно исполнительными органами, причем только теми, которым предоставлены такие полномочия.

Кроме того, административное принуждение основано на законе, применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права, не связано с отношениями служебной подчиненности между субъектом, использующим такие меры, и объектом, в отношении которых они применяются, отличается простотой и оперативностью реагирования с целью предупреждения и пресечения противоправных действий.

3. Виды административного принуждения

Меры административного принуждения могут быть классифицированы на четыре группы:

административно-предупредительные меры;

меры административного пресечения;

меры административной ответственности;

административно-восстановительные меры.

Применение административно-предупредительных мер не связано с совершением какого-либо противоправного действия, они носят ярко выраженный профилактический характер и применяются с целью предупреждения совершения правонарушения и наступления возможных неблагоприятных последствий. Меры административного пресечения имеют целью прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Административно-восстановительные меры -- это меры, которые применяются в целях восстановления ранее нарушенного права.

Тема 13. Административная ответственность как вид административного принуждения

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой ряд признаков.

Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. При этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. Вина -- это психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности.

Наказуемость -- важный признак административного правонарушения. Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания.

2. Понятие состава административного правонарушения

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Состав административного правонарушения включает в себя: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое -- подлежит прекращению.

3. Объект административного правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев -- конституционного, экологического, таможенного, финансового, налогового и других отраслей права.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой, или, иначе, непосредственный, объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство.

4. Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и в наступивших вредных последствиях в связи с совершением такого действия (бездействия). Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения называется формальным составом. Следует отметить, что административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав.

Содержание объективной стороны административного правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий), характеризуется и другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок привлечения его к административной ответственности.

Неоднократностью признается совершение двух и более однородных правонарушений.

Злостным признается правонарушение, проявляющееся в явном нежелании подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям уполномоченного должностного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Длящимся административным правонарушением является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель в некоторых случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

5. Субъект административного правонарушения

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Применительно к физическим лицам общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные

правонарушения, которые достигли шестнадцатилетнего возраста. Помимо этого указанные лица должны обладать еще одним свойством, а именно: быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий) или руководить ими.

К специальным субъектам относятся должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. К таким лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др.

Особенности присущи и таким субъектам административного права, как родителям или лицам, законно их заменяющим. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Субъектами административной ответственности являются и юридические лица, под которыми понимается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

6. Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения -- это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел налицо, если субъект административного правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично (косвенный умысел).

Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности).

В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является положение о

том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону могут характеризовать также мотив и цель правонарушения. Мотив -- это причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цель -- предполагаемый результат, к которому стремится виновный, совершая административное правонарушение.

7. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность обладает специфическими признаками, характерными только для этого вида ответственности.

Так, основанием административной ответственности является административное правонарушение, которое не представляет такой серьезной опасности, как преступление, и за которое следует применение мер административного наказания.

Объектом посягательства в большей степени являются отношения в сфере государственного управления. В то же время административная ответственность устанавливается и за правонарушения, совершенные в других сферах общественных отношений, в частности в сфере налоговых и таможенных отношений, торговли, здоровья населения и т.д.

Целью применения мер административной ответственности является не только наказание виновного, но и его воспитание в духе уважения к закону и правопорядку, а также предупреждение совершения им не только административных правонарушений, но и других видов деяний, в том числе и преступных.

Отличительным признаком административной ответственности является то, что она применяется широким кругом государственных органов и должностных лиц и, как правило, во внесудебном порядке.

Существенной особенностью административной ответственности является тот факт, что, в отличие, например, от уголовной ответственности, субъектом ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Специфическим признаком административной ответственности является то, что, наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей.

Во всех случаях виновное в совершении административного деяния лицо несет ответственность перед государством, что отличает ее от дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

8. Принципы административной ответственности

Принципы института административной ответственности -- это основополагающие идеи, которыми должны руководствоваться уполномоченные органы (должностные лица) при производстве по делам об административных правонарушениях.

Одним из основных принципов административной ответственности является принцип равенства всех перед законом. Он означает, что в отношении всех граждан должны применяться одни и те же материальные и процессуальные правила. Единый для всех граждан закон не дает никому никаких привилегий, ни для кого не могут быть созданы более благоприятные условия либо установленные законом ограничения.

Принцип презумпции невиновности означает, что при производстве дела об административном правонарушении должна быть не просто доказана вина лица, нарушившего нормы об административной ответственности, а определена к тому же форма вины (умысел это или неосторожность), при наличии которой наступает административная ответственность.

Помимо этих принципов, институт административной ответственности опирается также на ряд принципов, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения. В целом данный принцип выражается в соблюдении и исполнении законов и подзаконных актов в процессе привлечения к административной ответственности.

9. Освобождение от административной ответственности

При малозначительности деяния лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности. Данный вопрос решается судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, на основе анализа признаков объективной и субъективной стороны правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене ее другим видом ответственности.

Предусмотрены и другие случаи освобождения от административной ответственности. Например, если правонарушение совершено лицом в возрасте от 16 до 18 лет, то комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть вынесено решение об освобождении нарушителя от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

10. Ограничение административной ответственности

Ограничение административной ответственности связано, прежде всего, с особенностями субъектов административных правонарушений.

Так, административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, и инвалидам 1-й и 2-й групп. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются. Определенные ограничения предусмотрены и в отношении применения конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не могут применяться административные наказания в виде административного ареста и административного штрафа.

Ограничение оснований для применения административных наказаний установлены в отношении военнослужащих, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.

Тема 14. Административное наказание

1. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание -- это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание имеет целью общее и специальное предупреждение. Суть общего предупреждения состоит в том, что наказание конкретному лицу назначается и для того, чтобы другие люди воздерживались от совершения противоправных действий. Специальное предупреждение заключается в том, что виновный в совершении административного правонарушения, претерпевая определенные негативные последствия своего поступка в связи с назначением ему соответствующего наказания, в будущем будет остерегаться от подобных поступков.

Система административных наказаний включает в себя различные по характеру, тяжести и последствиям меры, позволяющие учесть при назначении наказания личность нарушителя, его имущественное положение, значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, обстоятельства совершения деяния, степень вредности правонарушения.

Основными видами административных наказаний являются: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификация.

Указанные виды административных наказаний подразделяются на основные и дополнительные. К первым относятся предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация и административное приостановление деятельности. Основные наказания не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний.

2. Предупреждение

Предупреждение -- один из видов административного наказания. Оно применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений.

Применение предупреждения влечет за собой соответствующие юридические последствия. Они выражаются в том, что лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

3. Административный штраф

Административный штраф -- это денежное взыскание за совершение административного правонарушения, имеющее целью материально воздействовать на нарушителя.

Административный штраф является основным видом административного наказания. Он может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием. Административный штраф зачисляется в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме. Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

4. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административной ответственности имущественного характера. Оно состоит в принудительном изъятии орудия или предмета совершения административного правонарушения,

реализации этого орудия или предмета и последующей передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию данного орудия или предмета.

  • - Возмездное изъятие может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения.
  • 5. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения -- вид административного наказания имущественного характера. Ее применение означает принудительное и безвозмездное отчуждение государству орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Конфискации подлежат только те предметы и орудия, с помощью которых совершаются административные правонарушения. В связи с этим могут быть конфискованы и те вещи, которые не принадлежат нарушителю на праве собственности.

6. Лишение специального права

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ.

Предусмотрены случаи лишения права на управление транспортным средством, включая право на управление самоходной машиной и другими видами техники; лишение права на управление воздушным судном; лишение права на управление судном на морском и внутреннем водном транспорте, в том числе маломерным судном; лишение права охоты.

7. Административный арест

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -- до 30 суток.

Административный арест -- одно из наиболее строгих административных наказаний. Оно связано с ограничением конституционного права на личную свободу гражданина и на свободу передвижения. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, например за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, неповиновение законному требованию военнослужащего в связи с исполнением обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, за мелкое хулиганство, за неуплату административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста и др.

8. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, нарушение правил привлечения и использования их в Российской Федерации в качестве иностранных работников либо осуществление ими трудовой деятельности без разрешения на работу, нарушение иммиграционных правил.

Исполнение постановления об административном выдворении производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного его выезда за пределы Российской Федерации.

9. Дисквалификация

Под дисквалификацией следует понимать лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация применяется также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

10. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

11. Правила назначения административного наказания

КоАП РФ содержит общие правила наложения административных наказаний. В соответствии с этими правилами при назначении наказания физическому лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении наказания юридическому лицу также учитываются характер нарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В Кодексе закреплено положение о том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения и т.д.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В законодательстве Российской Федерации предусмотрены положения, касающиеся давности привлечения к административной ответственности. Так, постановление по делу об административном правонарушении не

может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, по месту его совершения.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба может быть рассмотрен одновременно с назначением административного наказания при отсутствии спора.

Тема 15. Законность в сфере государственного управления

1. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

К числу важнейших способов обеспечения законности являются контроль, надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).

Контроль -- важнейший способ обеспечения законности и дисциплины. Сущность контроля в обобщенном виде состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта нормам права с целью выяснения, соответствует ли его деятельность заданным параметрам, не допущены ли в ней какие-либо нарушения законности.

Надзор как способ обеспечения законности состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Виды контроля в государственном управлении

Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы, наделенные властными полномочиями. Общественный контроль проводится различными общественными объединениями, а также отдельными гражданами.

В зависимости от субъекта, который наделен полномочиями в сфере контрольной деятельности, различают:

президентский контроль;

контроль органов законодательной (представительной) власти;

контроль органов исполнительной власти;

судебный контроль.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится контроль, различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Контроль может также проводиться постоянно (систематически) или выборочно (периодически), в ходе проведения отдельных контрольных мероприятий.

3. Президентский контроль

Формы непосредственного контроля Президента РФ весьма разнообразны. Они в значительной степени проявляются при формировании Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти. Президент осуществляет повседневный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе председательствуя на заседаниях Правительства РФ и его Президиума, руководя деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Важные функции и полномочия по обеспечению президентского контроля возложены на институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Главным контрольным управлением Президента РФ обеспечивается президентский контроль за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контроль за ходом

экономических реформ и выполнением государственных программ, контроль за использованием государственных средств, выделенных целевым назначением, и т.д.

Президентский контроль осуществляется и через другие структурные подразделения Администрации Президента РФ, в том числе и через Государственно-правовое управление Президента РФ, которым обеспечивается в том числе и правовой контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ органами исполнительной власти.

4. Контроль органов законодательной (представительной) власти

Контрольные полномочия Совета Федерации выражаются в необходимости консультаций Президента РФ с данным органом государственной власти при назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Кроме того, Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, а также решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума, реализуя свои контрольные полномочия, дает согласие Президенту РФ на назначение на должность Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

На Счетную палату РФ возложены такие задачи, как:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.

5. Контроль федеральных органов исполнительной власти

В пределах своей компетенции Правительство РФ организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ и осуществляет систематический контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти. В случае нарушений действующего законодательства оно принимает меры по их устранению. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти

или приостанавливать их действие. Правительство РФ обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между ними и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) осуществляют контроль:

за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

в отношении выдачи органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрации актов, документов, прав, объектов, издания индивидуальных правовых актов.

6. Судебный контроль

Сущность судебного контроля состоит в правовой оценке решений и действий, выявлении нарушений законности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и интересов, в привлечении виновных к ответственности, в определении причин и условий, порождающих эти нарушения.

Реализуя контрольную функцию, Конституционный Суд РФ:

разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов;

разрешает споры о компетенции между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов;

дает толкование Конституции РФ.

Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов управления осуществляется в различных формах. Так, при выявлении недостатков в работе этих органов, которые способствовали возникновению дел, суды вправе вынести частное определение. При рассмотрении гражданских дел, кроме решения вопроса по существу, суды изучают с позиции закона правомерность действий органов при вынесении решений и издаваемых ими правовых актов, осуществляя тем самым контроль их деятельности. При этом суд может признать акты управления незаконными, отменить их или изменить.

Арбитражный суд рассматривает дела:

о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания, и т.д.

7. Общественный контроль в сфере государственного управления

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями (политическими партиями, профессиональными союзами и другими объединениями граждан), а также отдельными гражданами. Указанные субъекты выступают от имени общественности. В связи с этим они, как правило, не имеют властных полномочий.

Широкими контрольными полномочиями в сфере государственного управления обладают профессиональные союзы. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда.

Контрольные полномочия в сфере государственного управления выполняют и другие общественные объединения, например общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Субъектами общественного контроля являются и такие образования, как добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, социально-профилактические центры, садоводческие товарищества.

8. Прокурорский надзор

Общий надзор -- один из видов прокурорского надзора. Предметом общего надзора прокуратуры за деятельностью органов управления является:

соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами; соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений;

исполнение законов судебными приставами.

Основными формами прокурорского надзора являются: проверка законности актов соответствующих органов, организаций и их должностных лиц; принесение в порядке общего надзора протестов на незаконные акты; внесение представлений на предмет устранения нарушений законов, причин и условий, порождающих эти нарушения; вынесение постановлений о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении; предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Тема 16. Управление экономической сферой

1. Организационно-правовые основы управления в экономической сфере

Одна из важнейших задач органов исполнительной власти -- организация управления в сфере экономики. Ее объектами являются: финансы и налоги, промышленность и энергетика, транспорт, пути сообщения, окружающая природная среда и природные ресурсы, агропромышленный комплекс, информационные технологии и связь, торговля и т.д.

Задачи государственного управления в рассматриваемой сфере осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на основе правового разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

Правительство РФ организует разработку концепций развития приоритетных отраслей экономики, утверждает федеральные целевые программы, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику, решает вопросы развития приоритетных отраслей экономики.

Кроме того, Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.

Правительство РФ координирует также работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Реализуя полномочия в сфере экономической деятельности, Правительство РФ опирается на отнесенные к его ведению федеральные органы исполнительной власти, действующие в данной сфере.

Управление экономической сферой осуществляется также субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции. Например, управление жилищно-коммунальной сферой находится преимущественно в их компетенции.

2. Органы управления экономическим развитием

Центральным органом в сфере экономического развития является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России). На этот федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рассматриваемой сфере. Кроме министерства, в указанной сфере участвуют находящиеся в его ведении Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Сферой деятельности Минэкономразвития являются внешнеэкономическая деятельность, торговля, управление федеральным имуществом, вопросы, касающиеся несостоятельности (банкротства) организаций, а также управление государственным материальным резервом, кадастр объектов недвижимости, предпринимательство и малый бизнес. Свою деятельность оно осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе через уполномоченных министерства в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации, и управления.

Основными задачами министерства по вопросам управления экономическим развитием являются: координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств; координация деятельности Российского фонда федерального имущества; руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, а также совместно с Министерством иностранных дел РФ деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство РФ.

Федеральное агентство по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Это агентство, в частности, организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, а также по контролю за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Кроме того, в сфере экономического развития можно выделить следующие федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской

Федерации.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с российским законодательством и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящихся к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

3. Органы управления в области бюджета, финансов и налогов

Основной объем управленческих функций в рассматриваемой сфере приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства (федеральной службы).

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство осуществляет полномочия по организации исполнения федерального бюджета, по государственному регулированию аудиторской деятельности. Кроме того, оно осуществляет государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. Помимо этого, министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Главными задачами Федеральной налоговой службы являются контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками в соответствующий бюджет; за осуществлением валютных операций; в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе за выделением квот на закупку этилового спирта и его реализацию; за соблюдением требований использования контрольно-кассовой техники, условий ее регистрации и применения, порядка работы с денежной наличностью и т.д.

Кроме того, служба выдает в установленном порядке лицензии (разрешения), ведет учет всех налогоплательщиков и выполняет другие функции. На службу возложены полномочия по установлению форм: налогового уведомления; требования об уплате налога; заявления о постановке на учет в налоговом органе; уведомления о постановке на учет в налоговом органе; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и др.

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство (федеральная служба) -- это единая централизованная система органов Федерального казначейства. Главными задачами Федерального казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы. Кроме того, оно занимается регулированием финансовых отношений между бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовым исполнением этих фондов, контролем за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств. В ее полномочия входит также осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов и другие полномочия.

Кроме того, в области финансов можно выделить Федеральную службу по финансовым рынкам, руководство которой возложено на Правительство РФ. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

4. Органы управления промышленностью и энергетикой

Центральным звеном в сфере промышленности и энергетики Российской Федерации является Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России). Это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике.

Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Кроме того, в области энергетики можно выделить Федеральное агентство по атомной энергии, руководство которым осуществляет Правительство РФ. Оно является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

5. Органы управления сельским хозяйством

Управление сельским хозяйством осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Указанное министерство -- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Сферой его управления является животноводство, ветеринария, растениеводство, карантин растений, мелиорация, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевая и перерабатывающая промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий. Кроме того, сферой его управления является также рыболовство, производственная деятельность на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охрана, изучение, сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фи-тосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

6. Органы управления в сфере транспорта

Систему органов по управлению транспортом возглавляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Кроме того, Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации.

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство геодезии и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

7. Органы управления в сфере информационных технологий и связи

Сфера информационных технологий и связи закреплена за Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, а также за находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере связи, Федеральным агентством по информационным технологиям и Федеральным агентством связи.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по информационным технологиям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним. Федеральное агентство по информационным технологиям является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи.

Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

8. Органы управления в сфере экологии

Важная роль в управлении в сфере экологии принадлежит Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Свою деятельность агентство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, в сфере экологического развития можно выделить следующие федеральные службы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

9. Органы управления в сфере регионального развития

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Тема 17. Управление в социально-культурной сфере

1. Организационно-правовые основы управления в социально-культурной сфере

Сферой деятельности органов государственного управления в области социально-культурного строительства является охрана здоровья людей и их медицинское обслуживание, содействие занятости населения и их социальная защита, а также образование, наука и культура и др.

Общее руководство в рассматриваемой сфере осуществляют Президент РФ, как глава государства, и Правительство РФ, на которое возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения и социального развития.

В Российской Федерации управление осуществляют соответствующие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, в субъектах Российской Федерации -- министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития

Непосредственное управление в области здравоохранения и социального развития осуществляются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию и Федеральным медико-биологическим агентством. К органам, выполняющим определенные функции в указанной области, принадлежат Федеральное агентство по туризму и Федеральное агентство по физической культуре и спорту, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Минздравсоцразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, оказанию государственных услуг в области высокотехнологичной медицинской помощи.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством для социально не защищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Федеральное медико-биологическое агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.

Кроме того, в сфере здравоохранения можно выделить следующие агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

3. Органы управления в сфере образования и науки

Важная роль в сфере образования и науки отводится Министерству образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам также осуществляет проверку деятельности организаций, распоряжающихся правами Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности.

Органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки, является также Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

4. Органы управления в сфере культуры

Объектами управления в сфере культуры являются библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, музеи, архивы, средства массовой информации, издательства, редакции и т.п.

Управление культурой в Российской Федерации осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Соответствующие органы в сфере культуры создаются также в субъектах Российской Федерации.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное агентство по культуре и кинематографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Тема 18. Управление в административно-политической сфере

1. Организационно-правовые основы управления в административно-политической сфере

Государственное управление в сфере административно-политического строительства имеет существенные особенности, отличающие его от других сфер управления. Прежде всего, вопросы, составляющие административно-правовую сферу, находятся в основном в ведении Российской Федерации. Статья 71 Конституции РФ относит к ее ведению внешнюю политику и международные отношения, оборону и безопасность, определение статуса и защиту государственной границы. В совместном ведении остаются вопросы, касающиеся обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон.

Кроме того, деятельностью органов государственного управления в административно-политической сфере в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством руководит Президент РФ. Правительство РФ в указанной сфере деятельности осуществляет мероприятия по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью. Правительство РФ осуществляет конкретные действия по воплощению в жизнь военной доктрины и обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружений, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям и др.

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления

наделены комплексом вопросов в области управления обороной, внутренних дел.

Так, в субъектах Российской Федерации образуются военные комиссариаты, которые входят в систему органов управления обороной. Военные комиссары, возглавляющие их, осуществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, оказывают помощь уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей в трудоустройстве, получении жилья и т.д. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей. Они также занимаются вопросами организации воинского учета, организацией призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации и др.

В области внутренних дел субъекты Российской Федерации осуществляют задачи и функции, аналогичные задачам и функциям МВД России. Они обеспечивают охрану общественного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории, осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил паспортной системы, организуют и обеспечивают безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, осуществляют оперативно-розыскные мероприятия и т.д.

Значительные полномочия в указанной сфере предоставлены органам местного самоуправления. Они осуществляют охрану общественного порядка на своей территории с использованием сил милиции общественной безопасности. Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел.

2. Органы управления в сфере внутренних дел

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью министерства осуществляет Президент РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами министерства являются:

--- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

обеспечение охраны общественного порядка;

обеспечение безопасности дорожного движения;

организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее -- органы внутренних дел) и внутренними войсками министерства (далее -- внутренние войска), организация их деятельности.

Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В ее задачи входит:

производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

управление территориальными органами Федеральной миграционной службы РФ, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Федеральную миграционную службу РФ задач.

3. Органы управления в области обороны

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, а также Правительство РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны.

Основными задачами министерства являются:

разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;

организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;

обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укрепление материально-технической базы Вооруженных Сил;

участие в осуществлении военного строительства в России и другие задачи.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Одной из важнейших задач Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству является ее участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в разработке государственной политики в указанной области и обеспечение реализации ее основных направлений.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере;

противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;

обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;

защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

осуществления экспортного контроля.

Федеральное агентство специального строительства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства.

Федеральная служба по оборонному заказу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере государственного оборонного заказа.

4. Органы управления в сфере безопасности

Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Обеспечение безопасности в Российской Федерации предполагает использование мер политического, военного, организационного и иного характера, в том числе функционирование большого числа органов и организаций, реализующих свои полномочия в указанной сфере.

Президент РФ осуществляет общее руководство органами безопасности, координацию их деятельности, принятие оперативных мер. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в рассматриваемой сфере.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Служба призвана осуществлять контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и разведывательную деятельность.

Служба внешней разведки Российской Федерации осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленный на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации, о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят также органы внешней разведки Министерства обороны РФ. Разведывательная деятельность осуществляется во взаимодействии с органами ФСБ России.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ, который определяет ее задачи, принимает решения о создании органов внешней разведки, контролирует и координирует их деятельность и т.д.

Федеральная служба охраны Российской Федерации -- это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране. В состав службы входит Служба безопасности Президента РФ и Президентский полк.

Служба обеспечивает безопасность Президента РФ, решает в сфере обеспечения безопасности России задачи, поставленные Президентом РФ в пределах своих полномочий.

Служба предоставляет государственную охрану лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации в течение срока их полномочий: Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, Председателю Конституционного Суда, Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокурору. В случае необходимости государственная охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, другим лицам на основании распоряжения Президента РФ.

Помимо указанных лиц, служба обеспечивает также безопасность глав иностранных государств, правительств и иных лиц иностранных

государств во время пребывания их на территории Российской Федерации.

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

Основными ее задачами являются:

обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений;

доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ и (или) Правительства РФ;

доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств -- участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации.

5. Органы управления по контролю за оборотом наркотиков

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Основными задачами Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в рассматриваемой области являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту и другие задачи.

6. Органы управления в области юстиции

Систему органов в области юстиции составляют Министерство юстиции Российской Федерации и отнесенные к ее ведению Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба и Федеральная служба судебных приставов. В системе юстиции действуют также территориальные структурные подразделения органов юстиции.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Основными задачами министерства являются:

разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Основными задачами службы являются:

обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;

осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами службы являются:

  • -- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
  • -- организация принудительного исполнения судебных актов судов об

щей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнитель

ном производстве.

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами службы являются:

-- исполнение в соответствии с законодательством Российской Феде

рации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых

либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование российских граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

7. Органы управления в сфере иностранных дел

Управление в сфере внешнеполитической деятельности в Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ; он же осуществляет руководство этой сферой деятельности, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ и ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представительств.

Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности, утверждает указы Президента РФ о введении военного положения, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики России, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств и т.д.

Основным отраслевым федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью министерства осуществляет Президент РФ.

Основными задачами этого органа являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

-- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Органами министерства за рубежом являются посольства и консульские учреждения.

Посольство РФ учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением указом Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в данном государстве представительных федеральных органов исполнительной власти, российских государственных предприятий, учреждений и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации. На посольство возложена функция представительства Российской Федерации в государстве пребывания и обеспечения дипломатическими средствами развития сотрудничества России с государством пребывания в политической, торгово-экономической, культурной и других областях, оказание содействия государственным органам, общественным объединениям и представителям деловых кругов России в установлении контактов с подобными структурами государства пребывания и поддержание с ними постоянной связи и выполнение других задач и функций.

Консульские учреждения Российской Федерации образуются на основе взаимного соглашения Российской Федерации с другими государствами. Они функционируют в крупных городах, морских, речных портах страны пребывания, открываются в тех местах, где имеется наибольшее количество граждан соответствующей страны или имеются какие-то постоянные связи с этим государством. На них возложены задачи и функции по защите в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц, осуществление паспортно-визового обслуживания, нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществление функций по вопросам правовой помощи гражданам России и т.п.

8. Органы управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Специально уполномоченным государственным органом в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий стихийных бедствий является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы -- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу; войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в его ведении.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы министерства создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Основными задачами министерства являются:

выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах;

организация подготовки и утверждения проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

9. Иные органы управления в сфере административно-политического строительства

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации. Указанный орган имеет статут федерального агентства.

Руководство деятельностью Главного управления осуществляет Президент РФ, а его координацию -- Председатель Правительства РФ.

Главное управление выполняет свою деятельность в интересах Президента РФ, Администрации Президента РФ, а также Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и их аппаратов. Оно имеет в непосредственном подчинении Службу специальных объектов при Президенте РФ и Эксплуатационно-техническое управление при Главном управлении.

Основными задачами Главного управления являются:

обеспечение исполнения Президентом РФ полномочий в области мобилизационной подготовки органов государственной власти в Российской Федерации;

организация обеспечения мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти, их аппаратов, Администрации Президента РФ;

разработка предложений по планированию перевода Российской Федерации на условия военного времени;

обеспечение функционирования специальных объектов и объектов мобилизационного назначения в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения, а также осуществление контроля готовности к использованию по предназначению запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций;

обеспечение работы, жизнедеятельности и безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководства федеральных органов государственной власти, их аппаратов и Администрации Президента РФ в период их пребывания на специальных объектах;

координация и методическое обеспечение мобилизационной подготовки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и их аппаратов.

Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет управление подведомственными ему организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями), а также управление и распоряжение объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными ему организациями, управление и распоряжение которым возложено на Управление.

В связи с названными задачами на Управление возложены полномочия по контролю за использованием и сохранностью федерального имущества. Управление занимается также вопросами материально-технического, социально-бытового и финансового обеспечения деятельности федеральных государственных органов Президента РФ, членов Правительства РФ, сотрудников Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и др. лиц. Оно осуществляет финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента РФ, Правительства РФ и Администрации Президента РФ, в том числе совещаний и конференций.

Управление выполняет следующие функции:

организует эксплуатацию объектов, используемых федеральными государственными органами, а также содержание закрепленных за ними помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии;

реализует федеральное имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление и которое не подлежит дальнейшему использованию по причине неэффективности или нецелесообразности;

участвует в осуществлении внешнеэкономической деятельности и т.д.

Тема 19 управление в сфереиспользования воздушного и космического пространства

1. Органы управления в сфере использования воздушного пространства

Федеральная аэронавигационная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации; оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания; управление государственным имуществом, лицензирование и сертификацию в установленной сфере деятельности (в том числе сертификацию типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства) и др.

2. Органы управления в области космической деятельности

Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур.

 
Перейти к загрузке файла
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>